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《政府投资条例》影响分析

来源:集团政策研jiu室    作者:孙茹    发布时jian:2019/6/3    点击量:13349

一、背景及意义

改革开放si十年来,我国投融资管理体制改革取得liao一系列重要进展:投融资zong量持xu增chang,投融资方式异彩fen呈、融投资拉动效应突出、影响深yuan等。同蔮ao産u门can与投融资的规制也不断完善。然er,存在的诸多问题也不容忽视:投譻hi霾咛逑刀鄖uan;政府投资边jie不清;投资项目管理不规范;投融资ping台风险较大;di方政府债务jing喷式增chang等现象普遍存在。2019年5yue5日,《政府投资条例》(以下简称《条例》)颁布,即将yu7yue1日施行,政府投资行为zheng式被na入法治轨dao。这是我国深化投融资管理体制改革的最新cheng果,也biao志着我国社会主义市场经济体制的进一bu完善。

《条例》从起草到落di,历经近二十年。这二十年jian,中国投融譻hi谐【鷏iao由政府bu门tong管一切,政府、企业分体运行,政府、企业主体di位各自que立的发展过程。新颁布的《条例》,瞄准liao当下中国投融譻hi谐〉膖ong点和难点:在jie定政府投资范围,建立动态diao整机制,编制年度投资计hua,严控投资资金来源,规范项目quan过程监管祋ue矫娼衛iao管理chuang新。有guan数据显shi,yue有3.9wanyi狭义政府投譻hi艿健短趵酚跋欤琿i影响程度可见一斑。

二、《条例》影响预测

1.限制di方政府财quan、投资shiquan,规范投资

条例中mingque规定,“政府投资年度计hua应与ben糳uiに阆蝚ie,投资概算是控制政府投资zong投资的依据,建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。”“投譻hou鞴躡u门和qi他有guanbu门应通过投资项目在线shen批监管ping台办理shen批shouxu”。这一系列规定,会使di方政府的投资规模受到削ruo,投资shen批liu硉an籦u规范。

2.遏制di方政府增量隐性债务

《政府投资条例》中“政府及有guanbu门不得wei法wei规举借债务筹措政府投资资金”“政府投资项目不得由施工单位dian资建设”的规定,neng够进一bu完善di方建设项目和资金管理,强化财政yue束,有效抑制di方不具还kuanneng力的项目建设;同蔮ao瞡eng更好di防止wei规di方政府债务dui常规投资项目的jizhan。

3.规范金融市场秩序

《政府投资条例》结合2018年3yue颁布的《guanyu规范金融企业duidi方政府和国有企业投融资行为有guan问题的通知》,及2018年4yue中国renmin银行联合liang会一局发布的《guanyu规范金融机构资产管理业务的指导意见》,政府投譻hou欣丛磞u金融机构的“wei规”融资渠dao被feng堵,国有资产管理市场秩序进一bu规范。

三、dui贯彻《条例》的若干建议

党的十九大召开以后,在党中央生态文ming建设思想的指引下,中国进入liao大资源时代。原有的di、矿及“山、水、lin、tian、hu、草”等自然资源由自然资源butong一管理。传tong的dizhi勘cha投入将面lin大的转变:一是矿产资源资产化管理蚿ing褪凳玹ong的信息产pin需要注入固定资产的理nian。二是dizhi环境产业链条拉chang,dizhi环境diaocha将与dizhi环境治理融为一体。三是di勘领域投资的fengbi化被打po,再度bu入萧条的di勘队wu既面lin机遇,更将迎来挑战。因此,深刻领会《条例》中蕴含的最新政府投融资理nian和时代精shen,duidi勘行业和di勘队wu发展具有重要的借鉴意义。dui此,建议从以下jige方面dui《条例》进行贯彻和落实。  

1.政府bu门

贯彻《条例》精shen,anzhao“谁制定、谁清理”的原则,集中清理整治与政府投资有guan的政策法规,dui不合规、不shi宜的或者fei止,或者xiuding;缺乏的配套制度、细则,要抓jin制定落di,提供制度baozhang。未来将会有一系列的配套措施落di出台。各di政府投资计hua应在年中或shi当的时候进行tong一diao整,anzhao符合《条例》中“编制政府投资年度计hua”“应当和ben糳uiに阆嘞蝚ie”等具体规定,duidi勘项目投资计hua进行diao整。

2.di勘队wu

要将队wu建设neng力融入di方政府发展规hua。以政府投资规hua为风向biao,结合自shen特点与优势,ji极向生态环境建设、基础设施建设等公yi性领域拓展。要尽快熟xi项目shen批程序,苦炼内功,ba握与领会政府投资趋势、资金管理方式的最新变化。从投资方式的灵huo多样、决策程序的科学规范、投资计hua的落di实施、投资项目的过程监督祋ue矫嫜罢仪腥氲悖琻u力提高can与政府投资及社会投资的neng力和水ping。

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